州议会地图比以往任何时候都更加倾斜

今天是2022年威斯康星州希博伊根的选举日，这个蓝色城市的选民再一次没有机会选举民主党人担任立法职务。

但情况并非总是如此。新政后的民主党人，在竞选中痛不思痛科勒有限公司在20世纪30年代和1983年至2003年期间，他分别获得了当地参议院的席位。在1959年至2011年期间，除了4年之外，他们还在议会中占据了该市的一个席位。

但在2011年十年一度的重划过程中，共和党人将希博伊根划分为两个议会席位，每个席位都有更多来自多数红色希博伊根县和马尼托沃克县的选民。这是共和党人如何在一个政治上势均力敌的州划定选区边界，以确保不可战胜的多数的众多例子之一。

“由于不公正划分选区而导致城市分裂，这是一个大问题，”他说卡尔文·波特他曾长期担任民主党州议员。托尼•埃弗斯普利茅斯的高中公民课老师。“在最初的几十年里，这座城市投了62%的民主党票，并在这个县划分了两个区，都是57%的共和党人。”

当共和党人在2021年再次重新划定界限时，他们进一步扩大了自己在议会中的优势。根据哈佛大学和乔治华盛顿大学的研究人员的数据，与1972年至2020年期间全国近1000次州议会选举相比，威斯康星州2018年的效率差距为15.4%，在向共和党倾斜的州中排名第四。威斯康星观察的分析显示，威斯康星州2022年的结果更不平衡，为16.6%。

让人松一口气的是，民主党人希望在4月份选出一位自由派大法官威斯康辛最高法院该州在州议会重划选区的争议上拥有最终决定权。不能保证新的地图会让民主党赢得立法多数，但他们可能会扭转选举竞争不那么激烈的大趋势。

民主党正在打一场硬仗

尽管存在固有的劣势，但民主党组织者仍在选举日当天在希博伊根县民主党总部为南瓜汤保温。

她说，随着2022年中期选举的临近，志愿者每天都来拿一包一包的选民名单和候选人明信片，他们冒险出去敲门，甚至在最近的包装工队比赛期间也是如此玛丽·林恩·多诺霍他曾是一名议会候选人，也是一起诉讼的原告，曾起诉2011年的地图是一种违宪的党派划分选区的行为，但未胜诉美国最高法院．

当一个普通的人停下来报告说，街上的一个教堂作为投票站，在它的电子大帐篷上显示了“投票拯救你的宗教自由”的信息——这可能违反了禁止在投票站进行竞选活动的规定——多诺霍与市政职员交谈，以确保恢复中立。

尽管做出了种种努力，但当地民主党人在投票中只有一名立法机构候选人。

丽莎·萨尔加多从事医疗助理工作30年的奥巴马挑战了共和党现任众议员奥巴马。特里Katsma他是一名退休的社区银行家，此前在希博伊根以南约12英里的荷兰农业社区奥斯堡(Oostburg)担任村委员会成员。

多诺霍说:“当我们知道自己会输的时候，招聘候选人变得非常困难。”

事实上，该州的大多数选举都已成定局，在2022年的99场州议会选举中，只有4场以不到5分的差距决出胜负。

多诺霍说，拥有当地候选人对帮助最有希望的候选人仍然很重要。州长托尼·埃弗斯(Tony Evers)在全州范围内以3个百分点的优势赢得连任，最终以近16个百分点的优势失去了希博伊根县，但以11个百分点的优势赢得了该市。

多诺霍预测，在选举日，萨尔加多可能会获得43%的选票，她补充说，这将是民主党卷土重来的迹象。尽管如此，多诺霍承认，把所有的努力都投入到一场注定失败的竞选中是令人泄气的。

萨尔加多最终只获得了37%的选票。

多诺霍说:“这向我证明，不公正划分选区是破坏民主的一种非常有效的方式。”

最大的偏差之一变得更大

希博伊根在某种程度上是威斯康星州过去十年发生的事情的一个缩影:共和党人在安全的农村地区管理立法机构，而民主党人挤在该州最大的城市里，没有能力制定选民支持的立法。

黄市长瑞安·索伦森她说，城市选民只是在最近几年才意识到，缺乏代表对城市倡导与他们有关的问题的能力产生了影响，比如经济适用房、水质基础设施和教育，尤其是在一个有色人种学生现在占多数的学区。

索伦森说:“它被淡化了，所以我们不一定有一个完全了解我们所面临的所有城市问题的倡导者。”“有趣的是，我认为人们会感到更泄气，因为他们会说‘好吧，这是不公平划分选区的，那我们该怎么办?’”

地区歧视指的是几个世纪以来立法者在每次美国人口普查后重新划定立法边界的做法，以有利于自己和自己的政党，不利于另一方。共和党人和民主党人都这样做，尽管一些州将地图绘制的任务分配给了无党派委员会。

2011年选区重划后，共和党控制了立法机构和州长办公室，在接下来的五次选举中，威斯康辛州的议会地图成为全国向共和党倾斜最严重的州，仅次于罗德岛州，后者向民主党倾斜克里斯·瓦尔肖他是乔治华盛顿大学政治学副教授。

在最新一轮的重划中，保守派州和美国最高法院的裁决允许共和党的立法地图压倒民主党州长托尼·埃弗斯(Tony Evers)的反对，威斯康星州的议会倾斜只会变得更糟。

这是根据“效率差距。”这是政治科学家发明的一种衡量党派不公正划分选区的方法。效率差距衡量的是有多少选票被“浪费”了——没有机会影响结果——当一个政党的选民被挤在不平衡的地区(想想戴恩县那里有近80%的人把票投给了埃弗斯)，而其他地区则被分割成差距更近的地区，但绘制地图的政党几乎肯定会赢。

有一种方法可以说明威斯康星州的情况:在共和党今年赢得的10场最接近的州议会选举中，平均差距为7.5个百分点。在最接近的10个民主党候选人中，这一数字为15.2个百分点。威斯康星州观察没有分析参议院，共和党人将在明年1月控制33个席位中的21个，只有一个空缺，因为今年只有一半席位需要选举，其余席位将在2024年进行选举。

根据追踪地区公平的非营利组织PlanScore的数据，威斯康辛州议会在2011年地图下的效率差距为11%，沃肖是该组织的负责人之一。

PlanScore尚未对2022年的结果进行评估。但根据沃肖提供的效率差距公式和2022年的投票总数，威斯康星观察估计，最新的议会选举结果显示，共和党人的效率差距约为17%。

虽然这些数字可以用来比较各州，但它们基本上证实了一个明显的问题:威斯康辛州的民主党人和共和党人几乎平分——埃弗斯赢得了51%对48%——但共和党人控制了近三分之二的立法席位。

“这是不正常的，”沃肖说。“在整个美国历史上，我们并没有看到很多这样的案例。这是民主应该如何运作的任何一种分配的尾部。”

最新地图显示了更多不公正划分选区的现象

共和党人在2011年绘制地图时，花了几个小时在秘密条件下工作调整地图的每一次迭代，以确保即使是民主党的大浪年，也能获得多数支持。希博伊根就是一个例子，划分一个城市有助于共和党获得一个额外的席位。

另一个是在密尔沃基郊区，2011年，共和党在那里划分了两个选区，将保守的布鲁克菲尔德和越来越自由的沃瓦托萨削减了一半，分别占据了第13区和第14区。尽管如此，到2020年，民主党赢得了这两个席位。

但不公正划分选区并不总是分而治之;这一次出现了一些退让和收缩。最新的地图显示，以保守的布鲁克菲尔德为中心的第13区是共和党的，以沃瓦托萨为中心的第14区是民主党的。一位共和党新人以13个百分点的优势赢得了第13个席位，民主党现任总统以27个百分点的优势赢得了第14个席位。

在最新的选区重划中，共和党人还在威斯康星州西北部的苏必利尔区赢得了另一个席位，与希博伊根一样，苏必利尔区将不再拥有民主党在立法机构的代表。

马凯特法学院研究员约翰·d·约翰逊据统计，在2021年重新划分选区后，第73个议会选区向共和党倾斜了3个百分点。事实上，共和党安吉Sapik——她删除了自己的推特历史记录否认2020年大选结果，支持2021年1月6日的叛乱，谴责共和党——被击败的民主党人劳拉Gapske在该州最激烈的战役中领先了2个百分点。

双方都在竞选中投入了数十万美元，因为外部团体攻击了加普斯基在高级学校董事会投票支持五年级人类成长与发展课程，该课程解释了一个人的性别和性别是如何不同的。

共和党人增加了更多的保守派人士，使该选区变得更加友好伯内特县到73选区，实际上是对苏苏利尔市的民主党选民，就像他们在2011年对希博伊根的民主党选民所做的那样。

“共和党人在那里画地图的意图非常明显，”约翰逊说。“他们试图把选区向共和党倾斜。”

共和党指责民主党

共和党人否认他们扭曲了地图，相反，他们指责民主党人把自己挤进了那些不吸引外州选民的城市和候选人。

参议院多数党领袖Devin LeMahieu， R-Oostburg，众议院议长罗宾。沃斯罗彻斯特拒绝了采访请求。他们在最近的WisPolitics午宴上说，民主党人本应该能够赢得该州一些竞争激烈的竞选，但他们的观点疏远了农村选民。

沃斯说:“共和党人获胜是因为我认为我们有更好的候选人、更好的组织和更好的信息。”

威斯康辛大学麦迪逊分校政治学教授肯·迈耶调查了地理现象，发现民主党人聚集在城市为共和党带来了2到3个百分点的优势，与共和党目前享有的实际优势相距甚远。

梅耶尔在接受《威斯康星观察》采访时表示:“有些人会板着脸否认这一点，但毫无疑问，这仍然是全美选区划分最不公平的州。”

但这不仅仅是不公正划分选区。民主党人比共和党人可能性更小在选票上不靠前的选举中投票，这种现象被称为“滚票”戈比戈尔茨坦她是自由派姊妹区计划(Sister District Project)的联合创始人。

威斯康星观察的分析发现，在威斯康辛州，在他们派出候选人的83个议会选区中，埃弗斯在73个选区获得的选票比民主党人多。相比之下，他的共和党对手蒂姆·米歇尔在他们派出候选人的89个议会选区中，只有4个选区获得了比共和党议会候选人更多的选票。

戈尔茨坦告诉《威斯康星观察》说:“几代人以来，共和党人慷慨地投资，不仅建设基础设施，还建设叙事和政治意识形态，以一种能引起选民情感共鸣的方式集中国家权力。”她所在的组织敦促民主党人更加关注州政治。她说，民主党人历来只关注联邦权力的建设。

根据哈佛法学院教授沃肖的研究，另一个可能伤害民主党的因素是，不公正划分选区可能会对失势的政党产生累积的负面影响尼古拉斯Stephanopolous．

他们总结道:“当一个选区划分计划对一个政党有偏见时，它的候选人争夺的立法席位就会减少，当他们参选时，他们的资历就会变差，它的捐助者捐款就会减少，它的选民在民意调查中也不那么支持。”

“民主不是真的”

这就是议会少数党领袖葛丽塔纽鲍尔D-Racine看到了。纽鲍尔在接受采访时说，不公正划分选区造成了“一个自我强化的循环”，在这个循环中，候选人招募和公民参与减少了。她说，结果是“在威斯康辛州的立法机构中，民主并不真实。”

“共和党人现在与人民的意愿绝缘，”她说。“共和党人能够剥夺地方政府的资源，并因为不公正划分选区而逃避后果。”

纽鲍尔指出，在过去的会议上，共和党控制的立法机构只听取了2%的民主党起草的法案。“他们拒绝执行许多在威斯康辛州得到广泛支持的政策，”她说，“因为他们不希望埃弗斯州长被认为是成功的。”

民意调查显示，威斯康辛州大多数人支持其中一些措施，包括在大多数情况下大麻和堕胎合法化，接受联邦医疗补助扩张资金，要求对私人枪支销售进行犯罪背景调查，特别是转向无党派重划选区。

威斯康星大学麦迪逊分校传播学教授最近进行的一项民意调查显示，大多数民主党人和共和党人都支持无党派重划选区迈克·瓦格纳．郊区共和党人的支持率为51%，城市民主党人的支持率为70%。10月底对3,064名威斯康辛人进行的民意调查发现，在农村地区的共和党人中，54%的人支持无党派重划选区，他们可能是当前地图的最大受益者。

竞争力较弱的地区

末比尔克劳斯他是共和党人，长期倡导透明政府和两党妥协威斯康星州的共同事业他在2004年6月的一篇博客文章中哀叹道，“代表一个安全地区所产生的不受欢迎的副产品是普遍的自大狂。”他指出，在立法机构中，只有大约10个“哪怕是略微有竞争力的”席位。

那一年，只有15场州议会选举的差距在10个百分点以内。在接下来的三个选举周期中，平均数字是22。2011年选区重划后，接下来5个周期的平均次数降至11次。今年只有8场州议会选举在这一范围内。

克劳斯主张采取“一些戏剧性的措施”来解决这个问题，并建议由“冷静、无私的局外人”来重新划分选区。

自2011年以来，威斯康辛州72个县中有56个县通过了县董事会决议或投票公投，支持无党派地图威斯康辛民主运动．

无党派地图并不一定会让一个政党比另一个政党更有优势——除非一个政党拥有更多的选民——它也不能确保竞争。在爱荷华州，地图是由一个无党派的州机构绘制的，在过去十年的立法地图中，效率差距不到4%。

但共和党人赢得了所有四个国会选区，并扩大了他们在州参众两院的多数席位，现在他们在参众两院的多数席位是1980年以来最多的。在100场众议院竞选中，有44场无人竞争。

没有倡议，威斯康星州将举行有约束力的全民公决

相比之下，在密歇根州，民主党40年来首次控制了州立法机构，在众议院以56比54的优势赢得了多数席位，在参议院以20比18的优势赢得了多数席位。

在2018年的一项公开投票倡议中，61%的人支持成立了一个独立的重划委员会，结束了共和党20年的不公正划分选区。该委员会绘制的地图今年首次到位。

据报道，改变密歇根州医疗系统的运动花费了1500万美元，收集了42.8万个签名，并在州最高法院应对共和党人的挑战南希王他是组织这次活动的“选民不是政治家”组织的执行董事。

王说，主要的催化剂是弗林特水危机，该市开始从弗林特河抽含铅的饮用水，以节省资金，同时由州任命的应急管理人员负责。共和党人在2011年扩大了紧急管理的权力，选民在2012年废除了它，但共和党人在2013年通过了一个不同的版本。

威斯康辛州没有向公众提供通过投票倡议来改变州法律的选项，王说，这使得很难知道如何解决不公正划分选区的问题。

“这真的是一个很难回答的问题，”王告诉《威斯康星观察》。“通常情况下，作为选民，你要求变革的做法是游说，如果政客不听你的，你就威胁把他们赶下台。好吧，如果他们不受任何影响，那么你有什么权力?”

她的建议是:继续鼓动和教育选民，让他们要求改变这样的数字，从而克服政客们从不公正划分选区中获得的政治优势。

诉诸法庭解决?

民主党人将4月4日威斯康辛州最高法院的选举视为赢得多数席位的机会，这可能会推翻新的立法版图。

到目前为止，候选人包括保守派的前大法官丹尼尔·凯利戴恩县巡回法院法官米切尔埃弗雷特密尔沃基县巡回法院法官珍妮特Protasiewicz而且沃基肖县首席法官詹妮弗Dorow他最近主持了对沃基夏圣诞游行凶手的审判。获胜者将取代退休的保守派大法官耐心Roggensack．

如果自由派候选人在4月获胜，民主党人可能会等到8月新法官就职后再提起诉讼。这样距离2024年大选就没有多少时间了。

道格·波兰他指出，联邦法院系统中已经有大量关于不公正划分选区的案件档案。

在吉尔诉惠特福德(Gill v. Whitford)一案中，一个由三名法官组成的联邦陪审团裁定，2011年的地图是“违宪的政治选区划分”。该小组指出，共和党人的一边倒优势“不能用威斯康辛州的政治地理来解释，也不能用合法的州利益来证明。”

美国最高法院后来裁定，联邦法院在解决政治不公正划分选区的争端方面没有作用。但这给州法院的干预留下了余地。

“已经有一个强有力的法律认为，党派不公正划分选区违反了宪法，”波兰告诉威斯康星观察。“任何一个州的最高法院在考虑这个问题时，如果看到这些决定就说‘我们不同意你的意见’，那都是完全没有诚意的。’”

共和党人可能会反驳说，威斯康辛州最高法院已经解决了地图争端。遵循法院判例，这一法律原则被称为遵循先例就连自由派法官也在为这个问题辩护米莎Tseytlin他曾在吉尔案中主张使用地图。

即使民主党人成功地将这些地图挑战为党派划分选区，他们仍然必须想出一种方法来知道如何划分党派划分选区的界限。一些人建议禁止效率差距超过8%的地图。然而，美国最高法院首席大法官约翰•罗伯茨这种衡量标准被称为“社会学官样文章”。

茨塞特林指出，在纽约州，民主党人以6个百分点的优势赢得州长竞选，但预计将在州立法机构中保持绝对多数。在纽约州，法院驳回了不公正划分选区的党派划分，一名特别法官划定了新的选区边界。他说，其中一个主要原因是在位者的力量。

“无论选区如何，现任州议员获胜的原因往往是有动力的，”茨特林说。“因为在职者拥有强大的优势。”

选举代表的另一种方式

根据新泽西大学政治学教授2013年的一项研究，可以指示无党派的地图绘图者保持利益社区的完整，这有更广泛的公民利益丹尼尔·鲍文．

选民不仅更有可能在意识形态上与他们的代表相似，他们也更有可能联系他们的代表，对这种联系感到满意，回忆起他们的代表有益于该地区的工作，并了解他们代表的基本信息。独立人士和反对党成员也报告了在保持市政当局团结的地区取得的积极成果。

“在最基本的层面上，一个合法的选区制度必须公平地将选票转化为席位，”鲍恩告诉威斯康星观察。他说:“威斯康辛州是一个很好的例子，说明聪明的地图绘制者可以在坚持一些传统选区原则的同时，绘制出有利于一个政党的极端地图。这是威胁威斯康辛州民主治理合法性的一个重大问题，在一个选举竞争如此激烈的州尤其明显。”

但即使在社区内部，也有持不同观点和利益的选民。让更多的人参与进来的一种方法可能是新的立法配置和投票制度，一些欧洲国家已经尝试过了马克Copelovitch他是威斯康星大学麦迪逊分校拉福莱特公共事务学院的政治学教授，曾研究过国外的另类投票和选区重划模式。

例如，该州可以设立多成员区，而不是单一的“赢者通吃”区，这些多成员区可以将两名或两名以上不同政党的成员送入一个立法院，这种制度在九个州使用。

康奈尔大学的研究人员在2020年的一篇论文中得出结论，最公平、地理上最紧凑的结果是由三人多成员选区结合排名选择投票实现的，在这种投票中，选民对候选人进行排名，获得第一名选票最多的人获胜。多余的选票被转移到选民的下一个偏好上。

科佩洛维奇说，在这样的制度下，像民主党密尔沃基县和戴恩县这样的地方，有更大的机会把共和党人送进立法机构，这两个县的共和党选民比例分别排在沃基夏县之后的第二和第三位。

它还可能允许希博伊根再次选举民主党人进入立法机构。

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